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钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话
浏览次数:1511    日期:2016-08-21

补短板  促转型  提质量

全力打好教育强市攻坚战

——在2016年全市教育工作会议上的讲话

钟  燕

2016年1月24日

同志们:

大家好!

今天会议主要讲两个问题:一是“十二五”怎么看?“十三五”怎么干?二是2015年做了什么?2016年怎么做? 

一、“十二五”怎么看?

“十二五”时期是株洲教育全面推进教育强市建设的五年,是株洲教育转型升级的五年,也是株洲教育改革成果颇丰的五年。五年来,株洲教育按照“一年布局、三年攻坚、五年提质”的战略步骤,以满足人民群众教育需求为导向,坚持规划先导,文化引领,机制创新,推进“八大”工程,办学条件大幅改善,教育公平有效推进,教育质量全面提高,教育事业跨越发展。

一个总的评估是:“两个全面”、“两个率先”。“十二五”规划确定的教育强市阶段性目标全面实现;《教育强市五年行动计划》任务全面完成。和长沙市同步,在全省率先实现所辖县市区全部通过教育强县市区验收,获得“教育强市”申报资格;率先实现所辖县市区全部通过国家义务教育基本均衡县(市、区)评估验收,株洲教育事业总体发展水平进入全省前列。

钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话

具体成效,体现在四个方面: 

(一)各级各类教育取得一些进展


1.学前教育公益普惠服务体系健全。


《学前教育第一个三年行动计划》任务完成。在全省率先完成每个乡镇(街道)建成1所公办幼儿园的任务。认定普惠性民办幼儿园430所,城区普惠幼儿园在园幼儿每年减免学费1000元。“普惠性民办幼儿园的认定与管理”获第三届全国教育改革创新特别奖。 

钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话

钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话

公益普惠园占幼儿园总数55.6%。 

2.义务教育基本均衡水平居全省前列。


9个县市区全部通过国家“义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估验收。所有义务教育阶段学校,建成合格学校。开展“百校结对帮扶”,区域整体推进课堂教学改革,建成150个课改基地校、55个省市课改样板校、5个市级课改推广中心,成立中小学新课程改革合作联盟。实施乡村教师关爱工程。

钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话 

3.普通高中办学水平居全省前列。

实施高中提质工程,通过多元评价,规划引领普通高中立足优势学科,特色发展。普通高中学生学业水平进入全省前列:全市一本上线率从2010年的6.52%,上升到2015年的15.94%,上升9.42个百分点,增长了1.5倍,高于省平(13.5%)2.4个百分点。全市二本以上上线率从31.74%,上升到48.23%,增长了16.49个百分点,高于省平(35.5%)12.7个百分点;平均分连续四年居全省前三;学业水平考试合格率从2010年的94.81%提升到2015年的97.49%,4年稳居全省第一。实施“三提三改一化”,高中教育装备水平达省定标准。投入6亿元,完成二中新校建设与搬迁。      

钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话

4.职业教育规范管理全国示范。

实施《职业教育改革创新计划》、《职业教育国际合作交流计划》。职业教育布局进一步优化,职业院校由41所调整到36所。建成与株洲五大千亿产业集群紧密衔接的特色专业体系,每所院校重点建设2-3个专业大类、重点办好2-3个特色专业,新增9个对接轨道交通、新能源汽车等新兴产业的专业,压缩重复设置、供过于求的21个专业,调整改造与产业升级不相适应的8个专业。制定《株洲市职业院校教育教学管理规程》,建立政校企互动的教学诊断与改进机制。中高职教育协调发展。


5.特殊教育普及水平全省领先。


三类残疾儿童少年义务教育入学率90.16%,高于全省平均水平4个百分点。率先在全省建设普通中小学随班就读点校14所。投资1.35个亿的市特殊教育学校新校区建设已开工。

钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话

6.终身教育体系健全。


终身教育网络健全,构建了以株洲市社区大学为龙头、9个县市区社区学院为骨干、142个社区学校和533个社区学习中心为支撑的终身学习骨干体系。株洲社区大学被确定为首批“全国社区教育实验基地”。

7.民办教育基本满足了人民群众选择性教育资源需求。


全市现有民办教育机构1131个,固定资产达到35.2亿元,比2010年增加15.3亿元,增长76.88%,


(二)教育综合改革取得一些成果


1.各类改革试点工作稳步推进。


作为全国5个中小学素质教育督导评估试点市之一,全国34个基础教育质量综合评价改革试点市之一,全国20个地方政府促进职业教育改革发展市之一,承担的5项国家级、省级改革试点项目稳步推进。高中学科基地、督学责任区醴陵模式等改革经验在《中国教育报》、《人民日报》报道。实施中职学校网上招生改革,有效遏制职业院校间无序竞争现象,高中阶段教育协调发展。       

2.区域推进素质教育改革经验获教育部肯定。


素质教育经验编入教育部长袁贵仁主编的中国教育改革发展典型经验丛书《素质教育新探索》。“六礼三仪”行为习惯养成教育入选教育部“培育和践行社会主义核心价值观”优秀案例。基本形成市、县、校三级心理健康教育体系。获评全国未成年人思想道德建设先进单位。


(三)一些领域取得重点突破


1. “大班额”问题取得突破。


编制《株洲市区中小学幼儿园布局规划(2010-2020年)》,为学校建设预留发展空间。出台《株洲市中小学幼儿园建设管理办法》,建立学校幼儿园配套建设机制。实施《城区基础教育三年攻坚计划》,投入15亿,新建、扩建43所义务教育学校,新增学位3.5万多个,有效缓解“大班额”问题。2014年全市“大班额”率7.3%,是全省唯一一个低于10%以下的市州。

钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话
国家标准班额小学45人,中学50人。小学超过50人,中学超过55人为大班额。

2.“学生流失”问题取得突破。


投入3亿元,实施初中创优工程,全面提升初中办学水平。

 钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话
 

3. “群众满意度”问题取得突破。


坚持“阳光服务”理念,建设“学习型、服务型、效能型、廉洁型、阳光型”机关,建成省级文明单位。教育阳光服务平台建设模式,作为省教育厅群众路线实践成果在全省推广。各类信访件从2009年的3059件下降到2015年的1124件。网络负面舆情下降79.5%。市长热线办理满意率连续六个季度为A类。近三年非正常进京、赴省上访件为0。2010-2014年,在全市绩效考核中连续5年评为一类单位。2013-2014年,在全省市州教育工作考核中连续2年获综合优秀奖和创新奖。


(四)保障水平提升


1.市委、市政府坚持科教先导战略。


先后出台《推进教育强市行动计划》等一系列保障教育发展的政策。召开3次教育强市建设工作会议。建立市领导联系学校机制。


2.财政投入逐年增加。


2010-2014年,全市预算内教育经费总量140.01亿元,年均增长12.93%。其中教育事业费拨款136.7亿元,年均增长14.63%。全市中小学财政性教育经费投入占教育经费总收入的比例分别为80.77%、87.16%、84.02%、86.32%。全市义务教育学校的生均公用经费标准提高到小学生均600元/年、初中生均800元/年。         

 钟燕局长在2016年全市教育工作会议上的讲话
 

3.教师队伍建设加强。


组织评选表彰 “百优十佳”。建设23个“四名”工作室,20个学科基地。全市小学、初中、普通高中专任教师学历合格率分别达到99.8%、99.8%和98.6%。骨干教师梯队建设加强,全市有59名特级教师和225名市级学科带头人。教师待遇提高,城区教师绩效工资从2010年年均2.05万元提高到2015年3.01万元;县(市、区)教师绩效工资从2010年年均1.2万元提高到2015年的2.4万元。  


4.教育信息化水平提升。


“三通工程”基本完成,县市区建成教育城域网8个,宽带接入率达到98.9%,优质资源“班班通”达到88%,教师网络学习空间开通率达到92.8%。自主研发43065条教育资源。建设69个“数字校园”和“教育信息化”国家和省市示范项目。     


5.教育开放水平提升。


在全省率先成立国际合作交流科。20多所中小学与美国、英国等10个国家的50所学校结成友好学校,300余人次师生互访。 


二、“十三五”怎么干?


“十三五”时期教育发展总目标,概括起来是“两率先一基本”:到2020年,率先在全省建成教育强市,率先启动区域教育基本现代化建设,基本形成系统完备、开放有序、高效公平的现代教育体系,提供适合每一个学生的教育。各级各类教育协调发展,教育公平有效保障,教育质量全面提升,教育服务经济社会发展的能力明显增强,教育综合实力进入全省先进行列。  

为什么定这个目标?党的十八大提出“两个100年目标”,明确到2050年全面建成现代化国家,到2020年全面建成小康社会。全面小康目标中明确提出“教育现代化基本实现”,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“到2020年基本实现教育现代化”。教育现代化目标比国家全面现代化目标提前30年。“十三五”是国家建设教育现代化的关键时期,全国和湖南省教育“十三五”规划目标都明确提出到2020年“基本实现教育现代化”。因为株洲已具备与长沙一起在全省率先建成教育强市的基础,下一步如何建设教育现代化,成为株洲教育“十三五”时期的主题。教育局组织专题组,多轮研讨,集体研究,才提出“两率先一基本”的目标。


具体路径:分三个阶段推进“区域教育基本现代化”。第一阶段:到2017年,“率先在全省建成教育强市”,完成教育扶贫攻坚任务,探索制定区域教育基本现代化指标体系,支持有条件的地区和学校先行先试,为全市教育现代化建设探索路子、提供借鉴。选择1个县(市、区)启动区域教育基本现代化建设试点工作。第二阶段:到2018年,增加2个县(市、区)启动区域教育基本现代化建设。第三阶段:到2020年,9个县市区全面启动区域教育基本现代化建设。


具体任务:围绕“启动区域教育基本现代化建设”目标,着力推进“区域教育基本现代化水平提升、“高中阶段教育综合改革与内涵提升”、“高等教育创新服务社会能力提升”、“教育现代化保障能力提升”四大工程。


(一)“区域教育基本现代化水平提升”工程。


包含四个项目。义务教育均衡优质发展、学前教育普惠发展、特殊教育和终身教育全面普及发展的主体在县(市、区)人民政府,就做为“区域教育基本现代化水平提升”工程的二级指标,区域推进。  


(二)“高中阶段教育综合改革与内涵提升”工程。

包含2个项目。普通高中教育转型提质和中等职业教育内涵提质发展,同为高中阶段教育,就作为“高中阶段教育综合改革与内涵提升”工程的二级指标,分类推进。


(三)“高等教育创新服务社会能力提升”工程

包含4个重点工作。株洲高等教育资源丰富,省政府举办的有3所,行业举办的2所,市政府举办的2所(图表)。在国家考试招生制度改革背景下,重点支持高校创新人才培养模式,重点推进高校优势专业与株洲产业转型升级发展融合,重点扶持大学生创新创业,重点推进职教城建设,充分发挥高校对株洲经济社会发展的引领与促进作用。

 (四)“教育现代化保障能力提升”工程。

包含4个项目。深化教育领域综合改革为教育现代化增加动力。抓住“5个统筹”,即统筹各级各类教育改革,统筹人才培养体制、考试招生制度、教育管理体制等专项改革,统筹协调政府和社会各方,统筹整体部署与分类指导,统筹改革发展与维护稳定的关系,推进株洲教育治理体系和治理能力的现代化建设。实施教师队伍“十百千工程”,为教育现代化提供支撑。“光有大楼,没有高素质教师,不会有高品质教育”。教育现代化的基础和前提是人的现代化。实施教育信息化“五年行动计划”,为教育现代化夯实基础。实施优质教育资源建设与应用工程、村小资源普惠工程、信息技术与教育教学深度融合工程。提升教育开放水平,为教育现代化增添活力。对市场开放,让民办教育活起来,支持民办学校办出特色和品质,研究吸引民间资本进入教育的鼓励性政策。对社会开放,把各界精英请进来。对国际开放,双向交流、合作共赢,增强株洲教育的吸引力、影响力。


三、2015年重点做了什么?


2015年,重点做了一件事,全面提升教育质量水平。抓住质量这一“生命线”,着力转变教育发展方式,全面提高教育质量。


(一)在资源配置上,落实公平的教育质量观,着力增强群众的获得感


1.推进学前教育优质普惠发展。


重点发展农村学前教育。启动实施《学前教育第二期三年行动计划》。全面推广“好习惯养成”地方特色课程。

 2.推进义务教育优质均衡发展。


启动义务教育学校标准化建设和校长教师交流轮岗工作。推进“百校结对帮扶”。投入16881.03万元,改善了181所小学、47个教学点、101所初中学校的办学条件。县城建成4所学校,新增138个班、6900个学位,城镇大班额问题有所缓解。   

 3.全面实施职业教育三年攻坚计划。


新立项建设了2所省级卓越中职学校、2个省级示范性特色专业群、2个省级校企合作生产性实习实训基地、3个市级职教名师工作室,开展了2个中高职衔接人才培养试点项目、2个现代学徒制试点项目、3个职教信息化特色试点项目、3个基于现代职教体系下的高技术技能人才培养改革试点项目。7名教师在全国中职说课竞赛中获一等奖。1名学生在湖南省黄炎培职业教育创业大赛中获一等奖(全省只4个)。   

 4.有效保障弱势群体受教育权利。


市特校整体搬迁扩建工程进展顺利。在全省率先制定了义务教育阶段学校随班就读点资源教室标准,建设14个资源教室。资助家庭贫困学生8.22万人。为5.85万名进城务工人员子女提供了义务教育学位。


5.加强教师队伍建设。


完善教师公开选聘录用制度。实施教师教育技术能力提升工程。把乡村教师关爱工程纳入县区政府考核指标。建设了800套教师公租房,为17734名原民办教师和代课教师发放生活困难补助。组织100名教师参加国家级心理咨询师资格培训,启动轻松教与学项目。推进基础教育国际合作与交流,14所学校与英国中小学校级连线,与英国驻广州领事馆教育处合作实施英语教师教学能力培训项目,一批初具国际视野的校长和教师脱颖而出。


(二)坚持全面的教育质量观,着力提升学生综合素质


1.创新人才培养模式。


积极应对高考改革,推进普通高中转型提质, 16所学校结对开展初高中衔接教育试点。建设20个高中课程基地。组织200余人次参加高中转型发展专题培训。校长队伍结构进一步优化。6所学校分别进行了管理机制或教学组织形式改革。

2.提升学生公民素养。


100所中小学实施“六礼三仪”文明礼仪养成教育,获评教育部培育和践行社会主义核心价值观优秀案例奖。开展10期良师益友读书会、200场经典诵读、10期青年教师大讲坛。组织20名文化名人进校园。建设6个文化名师工作室。


3.促进学生身心健康。


推进“体艺2+1” 项目课程化。推广校园足球,组织第一届“市长杯”校园足球联赛,组队参加全国青少年校园足球“冠军杯”比赛,获全国第9名。


4.提升学生创新素养和实践能力。

5所学校开展创新人才培养试点。组织全市中小学生创新与实践能力大赛、机器人大赛、科技创新大赛。投入1.3个亿,新建学生综合实践基地,主体建筑已封顶。


四、2016年重点做什么?


2016年是“十三五”开局之年,教育工作主要任务是,围绕“两率先一基本”总目标,实施“教育强市攻坚”工程,着力补短板、促转型、提质量,力争率先在全省建成教育强市。 


(一)补短板是关键


1.统筹突破各类教育的薄弱环节


学前教育优质普惠发展的薄弱环节是农村公办幼儿园建设、“幼儿习惯养成教育”课程的落实,解决途径是实施农村公办幼儿园达标工程。


义务教育优质均衡发展的短板是村小教育资源缺乏与义务教育办学条件城乡差距较大,解决途径是实施村小教育资源普惠工程、全面改薄和义务教育学校标准化建设。


特殊教育普及发展的薄弱环节是学位不足,解决途径是实施《特殊教育提升计划》,加快市特殊学校新校建设,每个县市区建一个合格的随班就读资源教室;以县市区为单位,开展送教上门服务。


普通高中教育优质特色发展的短板在县域高中、农村高中和民办高中,解决途径实施非示范性普通高中提质计划和民办高中提质计划,分类指导薄弱高中实现最大限度的发展。


职业教育优质创新发展的短板在农村中等职业教育不均衡、普职融通没打通、校企合作不深入,解决途径是按照全市职教工作会议部署实施。


民办教育优质规范发展的短板是可持续的师资队伍建设,解决途径是在中央精神明确后出台《支持民办教育发展的意见》。

 2.重点突破教师队伍建设的薄弱环节


实施教师队伍建设“十百千万”工程。全面推进中小学教师职称制度改革。启动教师资格注册工作。加快全市校长、教师区域内交流工作,促进区域内教师均衡配置。推广教、研、培一体式培训模式,拓宽培训平台。开展中小学教师信息技术应用能力培训。改善教师工作生活条件。实施乡村教师支持计划,落实乡村教师津贴,加强教师周转房建设。完善中小学教师补充长效机制。实施教师健康关怀行动。

 3.精准突破学生资助工作薄弱环节 

针对弱势群体,现在的学生资助政策已全覆盖,薄弱环节是资助方式的完善,解决途径是,将各类资助方式置于阳光下运行,提高资助工作精准度,确保各项资助政策落实到每位需要帮扶的学生身上。


(二)促转型是考验


适应国家考试招生制度改革对教育带来的影响,主动转型,一个最重要的抓手就是深入推进课程改革。因为课程才是学校最为重要的产品,也是学校的核心竞争力。课程改变学校才会改变,才能适应招考制度改革。解决的途径是实施普通高中高品质学校建设计划,选择1-2所学校开展高品质学校建设试点,深化课程改革、探索适应新高考改革的教学组织模式。

 (三)提质量是核心


着眼学生终身发展和全面发展,将各项工作融入质量建设中心,全面回归服务学生成长需求,调整工作惯性,破除思维定势,把主要精力转到质量建设上来。


1.启动《中小学德育综合改革行动计划》,提升学生公民素质和社会责任感。


培育和践行社会主义核心价值观,加强革命传统教育、中华优秀传统文化教育、公民意识教育。培养学生爱国主义情怀。完善中小学生参加社会实践和志愿服务的评价制度,评价结果记入综合素质评价档案,作为升学评优参考依据。


2.启动《学校艺术教育普及计划》,提升学生审美和人文素养。


开展学校艺术教育专项督导评估。发挥校园春天阳光艺术团和艺术文化名师工作室的示范引领作用,加强艺术审美教育。


3.推进《中小学心理健康教育行动计划》,提升学生心理素质。


要高度重视学生心理健康问题,关注学生的情感需求,培养健康向上的精神状态。探索“轻松教与学”的方式和方法。


4.启动《学生健康体质提升计划》,提升学生身体素质。


树立健康第一的教育理念,加强学校体育、卫生工作,开展好体育课程和课外体育活动。切实抓好健康教育和疾病防控。完善体质健康监测制度。


5.实施《教育信息化五年行动计划》,提升学生信息素养。


促进信息技术的应用与学生学习成长需求、教师专业成长需求深度融合,为学生学习力的提升、教师专业素养的提升,创造条件和环境。


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